深度

关注海口“废品村”下

废品回收这样一个看似不起眼的行业，由此引发的城市管理问题不容忽视，相关监管的部门真可不少，其中就涵盖商务、工商、安监、消防、城管，还有街道办、社区居委会……

事实上，关于废品回收这个产业的长远规划，市区相关部门也一直在努力探讨并尝试中，也许在不久的将来，海口市废品回收行业将迎来华丽转身。

□本报记者曾毓慧文/图

滨濂村部分废品回收点已拆。

哪些部门在管事

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“没人管吗？”坊间的声音，对于废品回收这个行业的认知，除了诟病，就是质疑：到底是哪些部门在管这事？

记者在辗转采访中了解到，废品回收这个看似不起眼的行业，出现在多个涉事部门的管辖范围里。

首先，废品回收需要工商营业许可，除此，还得再加一个“再生资源经营许可”，这两者的审批发证部门为工商；之后，市商务局需要依据进行备案，办妥上述手续之后，废品回收经营才是一个“合法”的行业。

据悉，废品回收的监管部门，可真不少：安监，核查是否属于安全生产；城管，监督营业场所是否属于违章搭盖，或是占道经营；消防，负责消除火患的指导与监督。除此，公安、环卫、住建等部门也有监管权限。

在属地原则的基础上，能监管废品回收这个行业的部门又多了几个：辖区街道办、社区居委会，负责日常的巡查与向上级部门汇报。

整治取缔多少

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据市商务局提供的数据显示，截至今年8月31日，我市再生资源持证的经营户295家，多处在城郊结合部。“不合法的真的没法核算，但肯定比295家这个数字多出好几倍不止。”一名长期从事废品整治的基层干部坦言。

今年，全市各区按照“6+1”模式，即由区政府1名领导牵头，组织区城管、商务、安监、环卫、消防、镇街居委会办事处联合对再生资源回收（利用）企业、站点的治安、安全、计生、环境、卫生等开展全面的综合整治。

一组详实的数据，最能凸显整治成效。据市商务局统计数据，截止至8月31日，共组织约1443人次，检查回收站共648家次（秀英265家、龙华158家、美兰135家、琼山90家），下整改通知246家（秀英112家、龙华37家、美兰59家、琼山38家），拆除223家（秀英124家、龙华48家、美兰37家、琼山14家），发限期搬迁通知120家（秀英50家、龙华56家、美兰5家、琼山9家）。

随着“双创”城市工作的开展，各区政府持续发力，加大整治力度，进一步消除存在“脏、乱、差”和未按照规范的建设标准建设的再生资源回收点。

自身症结何在

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大多市民纳闷：一直在整治，整顿力度那么大，废品回收业为何还是乱象重重呢？

“我们也想拿证合法经营，可这是小本生意，真要租个店面，店租承受不起。”滨濂村多名废品回收店主说。

据介绍，在我市再生资源行业发展过程中，龙头企业支撑着整个行业发展，由于历史原因，导致以上项目建设程序不全，随着我市城市快速发展，城市控规的逐步实施，位于椰海大道及海榆中线等城郊结合部的大型再生资源龙头企业项目面临着用地、环评、规划报建等问题将被拆除，再生资源企业面临生存危机和行业发展面临严峻考验。

一不愿具名的职能部门相关负责人直言：在寻找项目搬迁用地过程中，因再生资源项目产业附加值低，不符合我市工业园区规定的入园条件而被拒之门外。目前，仅剩绿保、富山、铭鑫、兴业、百盛等10家企业。

正是在这样的“短板”效应下，在我市不少城郊结合部，临时搭盖、占用闲置土地违规经营的现象日渐猖獗，而这，恰恰也是废品回收乱象长治却未能根治的根源。

如何长效监管

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乱象摆在眼前，如何制定长效监管措施？“搭建再生资源便民回收平台，完善废品回收网点的规划设置，建设标准的回收网点。”受访中，一职能部门有关负责人说。

与此同时，数个长效的监管举措也在试水中。

其一，以块为主，动员各区街道办及镇按照属地管理为主原则推动社区的规划布点工作。现各区政府已动员各街道及镇根据人口状况、经济发展情况、用地情况等实际情况提出社区回收点的设点数量及具体位置。

其二，发挥龙头企业作用。据悉，相关部门正组织龙头海南绿保再生资源有限公司推动机关事业单位、学校、物业小区、垃圾回收点的规划布点工作。启动与环卫垃圾转运站同址规划设置，拟建设22个点。协调市住建局拟在140个物业小区设立回收点。同时，利用老城区内部分原有废品收购站按标准改造等。

其三，执行统一的标准规范，按照“七统一一规范”，即，统一设计、统一标识、统一价格、统一管理、统一车辆、统一衡器、统一服装、经营规范的要求抓好回收点的建设。

转型之路在何方

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在做好眼下监管的同时，酝酿这个行业转型，制定长远的产业规划，显得尤其重要。据市商务局透露，兴建海口市再生资源产业园的思路也基本成型，并已在运作中。

据介绍，按照合理布局、产业集聚、生态环保的原则，高投入、高水准兴建海口市再生资源产业园，推进废旧商品回收分拣集约化、规模化发展。

废品回收，也能做成大产业。据相关负责人士介绍，到时，将借鉴广东贵屿循环经济产业园区等省内外的先进经验，通过政府引导、扶持，统一将企业集中搬迁入园建设管理，使这些再生资源经营企业，转型升级为我市再生资源高附加值回收利用的龙头加工企业，致力于开发和建设“海口城市矿山”，促进我市循环经济的发展。

说得更详实一点，该项目规划用地面积940亩，分两期建设，一期安排用地600亩，建设内容主要包括基础设施及生产性设施包括废金属、废玻璃、废纸、废塑料、报废汽车拆解、废家电回收拆解等分拣加工区，配套污水处理区。二期配套物流、商品展示交易、职业培训办公区。一期项目建成后，基本上满足我市现有10家企业项目搬迁，年可实现各类回收总量200万吨，当然，也能提供不少就业机会。

届时，海口市废品产业或真正迎来一轮华丽转身，值得拭目以待。