“垃圾围城”一度困扰着城市人们的生活，资源不断地向垃圾转变，然而垃圾何尝不是一种资源？“城市矿产”概念提出，开发“城市矿产”在西方发达国家已经成为一个新兴的朝阳产业，现如今我国面临着发达国家曾经面临的问题，资源的变革时代已经到来。

 

　　“城市矿产”：中国工业经济发展的必然选择

 

　　随着我国经济的飞速发展，工业化和城镇化进程加快，对矿产资源的依存度越来越高，资源需求量也越来越大，我国正处于经济转型、资源制约工业发展的瓶颈期。因此发展循环经济、提高资源利用率是解决当前困境，实现可持续发展的重要途径。

 

　　在我国工业化和城镇化过程中，每年会产生大量的废弃资源，“城市矿产”便指此过程产生和蕴藏在废旧家电设备和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源。开发”城市矿产“不仅可以提高可再生资源的利用率、也能够在一定程度上减少经济发展对于原生资源的依存程度和工业发展中的环境污染问题。因此开发“城市矿产”是发展循环经济的重要内容和必然选择。

 

　　政策颁布：开发“城市矿产”在路上

 

　　2010年5月12日，《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》标志着我国开发“城市矿产”正式起步。《通知》提出，开展“城市矿产”示范基地建设是减轻环境污染，提高资源利用率的重要措施，“城市矿产”资源应发展“资源－产品－废弃物－再生资源”的模式，实现资源利用的“减量化、再利用、资源化”。在政策的强力引导和支持下，我国“城市矿产”在5年之内得到了较快开发，在全国建成30个左右技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的“城市矿产”示范基地，推动报废家电、塑料、橡胶等重点“城市矿产”资源的循环利用、规模利用和高值利用，提升“城市矿产”资源开发利用技术水平。

 

　　虽然我国“城市矿产”的开发不断发展，但由于起步较晚，仍和世界发达国家存在较大差距。?全美共有5.6万家公私企业涉及废弃物的回收利用行业，提供了110万个就业岗位，每年的毛销售额高达2360亿美元；日本于2001年制定并实施了《家用电器回收法》，国内的“城市矿产”蕴藏量巨大；德国采用多元回收体系对玻璃、铝、锡、塑料等包装物进行回收，回收率分别达到100%、100%、99%和97%，有效地降低环境负荷。因此如何继续加快发展，达到国际先进水平是“城市矿产”开发过程中不得不思考的问题。

 

　　进退维谷：困难重重，几大因素成制约

 

　　开发“城市矿产”不能将发达国家的发展措施照抄照搬，要深度结合我国国情，现如今制约我国“城市矿产”开发的有以下几大因素。

 

　　一、资金缺乏，企业无力拓展产业链。就目前来说，我国再生资源行业中不少集散地的企业已经初具规模，但由于再生资源行业拆解和加工的利润很少，不少大规模的企业也是勉强周转运营，国家的基金补贴周期时间长，而且是根据拆解产品的数目来确定补贴基金的数额，因此具有滞后性，长期的亏损制约着再生资源产业链的进一步发展。

 

　　二、渠道堵塞，资源得不到有效回收。以长葛市国家级“城市矿产”示范基地的一家报废汽车拆解企业来说，许昌市共拥有汽车总量60多万辆，按照5%的报废率，每年应该有3万辆汽车报废，而实际上许昌市全年报废的汽车不到2千辆，根本无法来满足拆解行业的需求。废旧金属回收行业还处于家庭作坊式阶段，许多个体户习惯于房前屋后，不愿意进入统一的市场，的回收价高、数量少，更是让偌大的金属回收市场冷冷清清，大型工业园区连年亏损。

 

　　三、缺乏监管，相关政策有待完善。针对个体回收缺乏监管，自私拆解行为严重，不少违规产品进如市场，露天堆放造成严重的环境污染；现行税收政策规定废钢回收拆解达到一定规模的企业实行50%增值税返还，废金属尚未实行此种优惠；增值税返还，但不是即征即返，返还额度小，周期长；财政资金补助多，国家缺乏对补助对象的监管，不少示范基地为套取国家财政补助而申报，缺乏资源综合利用的积极性。

 

　　小编认为，随着工业化、城镇化和消费的持续升级，废钢、废有色金属、废弃电子产品、报废汽车和机电设备等各种废弃物每年以10%的平均速度增长，解决当前困境，仍离不开国家政策的支持。政府应针对行业存在问题，通过以下措施促进“城市矿产”的开发：一、采取积极的经济政策针对再生资源回收拆解企业进行扶持，该过去的单纯财政补贴为充分通过运用财政、税收、金融、投资等组合拳来落实。二、严格监管市场，通过提高准入门槛，逐步取消作坊式的个体回收拆解，严厉打击非法拆解买卖零部件行为，完善回收体系。三、落实强制性报废标准，对该报废的必须强制报废，打破区域限制，加强报废车辆回收流通市场管理。除此之外，企业作为主体，也应积极提高自身技术水平，减少人工成本的同时，通过产品拆解精细化发展提高资源利用率来延长再生资源产业链。